Практические решения сложных вопросов применения 44-ФЗ "О контрактной системе в РФ". Закупки на основании 223-ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц"

1. Изменения в регулировании закупок по федеральному закону № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

• Принципы контрактной системы в сфере закупок с учетом новых положений законодательства 2021 г.
• Электронизация закупок – обязанность с 01 января 2019 г.
• Новые правила планирования и обоснования закупок (введение единого электронного плана-графика, новый состав информации, включаемой в план-график, новые сроки планирования закупок и пр.).
• Новое в порядке проведения закупок. Изменения в сроках «выжиданий» от внесения изменений в план-график до размещения извещения о закупке.
• Новые возможности по закупке продукции по цене за единицу товара, работы, услуги при неопределенном объеме, с учетом ст. 8 Федерального закона № 71-ФЗ от 1 мая 2019г.
• Ужесточение требований к содержанию актов президента и правительства о проведении закупки у единственного поставщика.
• Обязательное применение новых типовых контрактов 
• Отмена составления отчета об исполнении контрактов, в том числе ранее заключенных.
• Сокращение сроков обжалования закупок до 5 дней, с даты публикации в ЕИС протоколов, связанных с закупкой.
• Продление текущих особенностей закупок, которые осуществляют Минобороны, ФСБ, СВР и подведомственные им учреждения и ГУП до конца года 
• Новое в планировании закупок.
• Электронный аукцион: изменение сроков рассмотрения первых частей заявок, увеличение НМЦК «коротких» аукционов
• Ужесточение антидемпинговых мер
• Новые требования обеспечения исполнения контракта
• Изменение формы отчета о закупках у СМП и СОНКО. 
• Изменения в порядке приемки и экспертизы товаров (работ, услуг)
• Обновления правил закупок у единственного поставщика
• Изменения сроков рассмотрения заявок в «длинных» аукционах
• Новые возможности у заказчиков при расторжении контракта с победителем аукциона.
• Новые требования к содержанию госконтракта. Новые основания для изменения существенных условий госконтракта.
• Порядок регистрации в ЕИС и аккредитации на площадке (на 3 года). 
• Запрет на выплату аванса при заключении контракта с участником закупки, предложившим цену, которая ниже Н(М)ЦК на 25% и более
• Введение дополнительных ограничений по оплате госконтракта
• Реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке
• Перспективы обновления норм 44-ФЗ

2. Изменения в регулировании закупок по федеральному закону № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

• Новое о закупках по 223 ФЗ (70 ФЗ от 01.05.2019)
• Изменения сферы регулирования закона № 223-ФЗ в 2018-2019 годах. Новое содержание понятия «закупка»;
• Новые права бюджетных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий.
• «Прозрачные» закупки или механизмы противодействия «договорным» закупкам.
• Типовые Положения о закупке: состав, порядок принятия. Порядок применения типовых положений. Неизменяемые правила в типовых положениях 
• Конкурентные и неконкурентные закупки. Способы осуществления конкурентных закупок с 1 июля 2018 года;
• Правила описания предмета закупки, формирования техзаданий с 1 июля 2018 года (требования к характеристикам предмета закупки в документации о закупке, формирование техзаданий на закупку: требования, особенности, обязательность слов «или эквивалент» по закону № 223-ФЗ);
• Особенности осуществления закупок по закону № 44-ФЗ в случае несоблюдения требований, предусмотренных законом № 223-ФЗ;
• Новые способы закупок по 223-ФЗ с 01.07.2018 (505-ФЗ от 31.12.2017): разъяснения, комментарии. Новое понятие конкурентной закупки. Порядок проведения конкурентных закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) порядок разъяснения положений извещения и документации. Особенности проведения конкурентной закупки в электронной форме. Новый состав, последовательность и сроки проведения закупочных процедур. Выбор формы проведения закупки. Особенности определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по 223-ФЗ. Выбор «нескольких победителей» по одной закупке. Обязательность создания комиссий. Новые правила отмены закупок. обеспечение заявки: размеры, способы предоставления, порядок возврата, случаи, когда обеспечение не возвращается. Запрет на установление обеспечения заявки, если НМЦД не превышает 5 млн. руб. Новые правила отмены процедур закупок. Требования к протоколам конкурентных закупок. Порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;
• Изменения правил проведения закупок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (расширение перечня заказчиков, обязанных осуществлять закупки у СМиСП, изменение содержания отчетности о закупках у СМиСП);
• Минфин и ФАС России: меры по резкому расширению объемов конкурентных закупок: позиции регуляторов
• Новые требования к содержанию ежемесячной отчетности о закупках. 
• Порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства;
• Порядок проведения закрытых конкурентных закупок. Случаи и способы проведения закрытых конкурентных закупок. Особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме;
• Изменения правил осуществления закупок у единственного поставщика; размещения информации и отчетности о неконкурентных закупках;
• Новые требования к размещению информации о закупках в ЕИС с 1 июля 2018 года. Развитие функционала ЕИС. Новые требования к извещению и документации о закупке. Реестр заказчиков. Перечень и виды информации о закупках, которая не размещается в ЕИС;
• Корпоративные, региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок. Приоритет информации, размещенной в ЕИС;
• Требования к участникам закупок (Содержание понятия «участник закупки». Изменение содержания понятия «коллективный участник закупки», Особенности установления требований к участникам закупок);
• Особенности закупок у единственного поставщика (ЕП): порядок осуществления закупок у ЕП; информационное обеспечение закупок у ЕП; «дробление» закупок (сложные случаи);
• Действие новых норм 223-ФЗ по отношению к ранее возникшим правоотношениям.

3. НОВЫЕ ПРАВИЛА ОБОСНОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ (Федеральный закон от 01.05.2019г. № 71ФЗ)

4. ПРОВОДЕНИЕ ГОСЗАКУПКИ С НЕИЗВЕСТНЫМ ОБЪЕМОМ (Федеральный закон от 01.05.2019г. № 71ФЗ)

• Три вида цен: цена за единицу, сумма цен единиц и максимальное значение цены контракта вместо НМЦК
• Новое в критериях оценки заявок
• Новые требования к ведению документации 

6. Прогнозирование и планирование закупок:

• Требования к формированию и размещению в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке информации и документов (Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ, вступивший в силу с 12 мая 2019 года);
• Требования по составлению и опубликованию плана закупки: форматы размещения, внесение изменений, сроки и порядок корректировки;
• Приведение планов закупок и планов-графиков в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ, вступающие в силу с 1 октября 2019 года;
• Требования к форме плана-графика, порядок формирования, утверждения, форматы размещения в единой информационной системе;
• Планирование закупок на 2019-2020 гг.;
• Нюансы формирования;
• Новые сроки публикации;
• Порядок отражения в плане-графике начальной максимальной цены контракта (НМЦК), сроков поставки и других условий закупок;
• Учет нормативных требований к товарам; использование информации из каталога товаров, работ, услуг;
• Какой объем информации должно содержать извещение о проведении процедуры.

7. Расчет цены контракта:

• Расчет НМЦК жизненного цикла. Применение метода сопоставимых рыночных цен при обосновании НМЦК;
• Использование заказчиком при обосновании НМЦК иных методов, не указанных в 44-ФЗ;
• Новые правила формирования НМЦК;
• Правила формирования и указания НМЦК в документации; 
• Формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате, и максимальное значение цены контракта;
• Закупки по ценам единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

8. Антидемпинговые меры заказчиков при проведении конкурсов и аукционов, правила их применения. Изменения порядка применения антидемпинговых мер. 

• Обжалование действий заказчика, комиссии;
• Реестр недобросовестных поставщиков. Основания и порядок внесения информации;
• Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков;
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44 и ФЗ-223;
• Типичные примеры нарушений прав поставщиков. Правила подачи и оформления жалобы. Последствия признания жалобы обоснованной;
• Новые контрольные полномочия Правительства РФ в сфере регулирования закупок по 223-ФЗ (496-ФЗ от 31.12.2017);
• Ведомственный контроль в сфере закупочной деятельности;
• Порядок обжалования действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, оператора электронной площадки. Изменения правил обжалования по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2018-19 гг.;
• Контроль за соответствием информации, размещенной заказчиком в ЕИС; 
• Практика осуществления финансового и ведомственного контроля;
• Ответственность должностных лиц по КоАП за нарушение требований 44-ФЗ: практика применения.

9. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

• Обзор практики рассмотрения жалоб на нарушения Закона № 44-ФЗ;
• Императивные нормы 223-ФЗ в части оснований обжалования в ФАС действий (бездействия) заказчика (в свете определений ВС РФ);
• Расширение перечня случаев для обжалования закупок;
• Кто может подать жалобу и какие действия (бездействие) могут быть обжалованы;
• Новые основания и сроки обжалования закупок в ФАС России в 2019 году;
• Приёмы и уловки, которые применяют участники закупок и заказчики для обжалования действий (бездействия) другой стороны: примеры из практики.

10. Отчетность, предусмотренная 223-ФЗ. Постановление Правительства РФ № 1132 от 31 октября 2014 г. (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 марта 2018 г. N 255) «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок».

11. Ответственность за неприменение Закона № 44-ФЗ и № 223-ФЗ:

• Состав и виды административных правонарушений за нарушение законодательства о контрактной системе: новое в КоАП РФ;
• Виды ответственности. Обзор арбитражной практики. Изменения в сфере закупок в 2019 г. в КоАП РФ и УК РФ. Нововведения по ответственности за нарушения согласно Указу Президента РФ от 29.06.2018 № 378;
• Административная ответственность должностных лиц за нарушения в порядке и сроках оплаты закупок по 44-ФЗ (189-ФЗ от 26.07.2017). Новое об ответственности по КоАП РФ за нарушения при планировании закупок;
• Порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере госзакупок;
• Коллизии норм КоАП РФ и норм 294-ФЗ: как действовать (рекомендации участнику закупок);
• Новые правила определения размера штрафа и пени, за нарушение обязательств по государственным и муниципальным контрактам.

12. Кадровые особенности контрактной системы (централизация закупок, контрактная служба заказчика, контрактные управляющие, комиссии по закупкам).

13. Отдельные ситуации, возникающие в связи с осуществлением закупок:

• Порядок закупки дополнительных работ, не предусмотренных госконтрактом;
• Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пени) по госконтракту;
• Запрет на установление требований к участникам закупок, приводящих к ограничению конкуренции;
• Анализ типичных ошибок, недобросовестных действий заказчиков, уполномоченных органов при проведении закупочных процедур;
• Типичные нарушения при выборе способа определения поставщика;
• Неправомерные условия проектов контрактов, навязывание невыгодных условий поставщикам; Выявление нарушений при составлении ТЗ;
• Перспективы принятия новых мер по снижению рисков злоупотреблений со стороны заказчиков.

12. Ответы на вопросы.