Промышленная безопасность в 2024 году: ФНП в рамках реализации «регуляторной гильотины». Экспертиза промышленной безопасности и эксплуатации ОПО. Производственный контроль. Требования Ростехнадзора.

ПРОГРАММА КУРСА

1. Правовое регулирование в области промышленной безопасности в 2024 г. «Регуляторная гильотина». Изменение законодательства в области промышленной безопасности. Изменения в Положении о надзоре и надзорной деятельности.

• Реализация реформы «регуляторной гильотины», принятие ключевых законов и иных нормативных правовых актов. Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

• Федеральный закон № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (редакция 11.06.2021 г.) 

• Изменение законодательства в области промышленной безопасности.

• Законопроект № 1144919-7 О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств на опасных производственных объектах.

• Перспективы развития законодательства.

2. Обзор актуальной нормативных правовых актов в области промышленной безопасности на 1 января 2024 г. 

• Лицензирование отдельных видов деятельности в области промышленной безопасности. Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». Приказ Ростехнадзора от 25.11.2020 N 454 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»

• Организация и осуществление производственного контроля. Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности».

• Создание системы управления промышленной безопасностью. Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 N 1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью».

• Готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 N 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

• Регистрация опасных производственных объектов. Приказ Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

• Экспертиза промышленной безопасности. Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

3. Обзор ФНП и других нормативных правовых документов по отраслям надзора. Изменения законодательства в области охраны труда. Обзор ФНП и других нормативных правовых документов по химии и нефтехимии. Федеральные нормы и правила, определяющие порядок проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на ОПО. Изменения существующих систем выдачи и утверждения наряд-допусков на работы, проведения инструктажа и ведения документации на объекте. Погрузочно-разгрузочные работы с применением подъемных сооружений, работы в ограниченных или замкнутых пространствах. Безопасная эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением. Требования промышленной безопасности в области безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

4. Новые подходы к регулированию промышленной безопасности. Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2415 «О проведении эксперимента по Положение о проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности».

5. Анализ риска в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

6. Техническое регулирование в сфере промышленной безопасности:

• Объекты технического регулирования,

• Национальные стандарты по техническому регулированию,

• Порядок разработки, согласования и принятия технических регламентов.

7. Изменение требований и процедур аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики. Обязанность работников, не реже 1 раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Процедура аттестации. Первичная и внеочередная аттестация работников в области промышленной безопасности. Процедура аттестации. Категория работников, которая проходит аттестацию только в Ростехнадзоре. Применение Информационной системы «Единый портал тестирования» при проведении аттестаций руководителей и специалистов.

8. Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации, ликвидации и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта в рамках действующего законодательства в сфере ОПО.

9. Классификация опасных производственных объектов (ОПО). Основные принципы и критерии отнесения объектов к категориям и типам опасных производственных объектов.

10. Обязательная идентификация, госрегистрация и перерегистрация опасных производственных объектов с присвоением соответствующего класса опасности. Обязанности организаций в обеспечении промышленной безопасности. Порядок внесения опасных производственных объектов в государственный реестр. Административный регламент Ростехнадзора по исполнению государственной функции по регистрации ОПО и ведению государственного реестра опасных производственных объектов.

11. Экспертиза промышленной безопасности. Соответствие объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности. Виды надзора экспертизы промышленной безопасности. Особенности экспертизы промышленной безопасности.

12. Техническое перевооружение опасного производственного объекта. Соотношение технического перевооружения и реконструкции, особенности в сфере промышленной безопасности, разграничения понятий строительной деятельности. 

13. Юридические аспекты разработки проекта на техническое перевооружение ОПО.

• Требования законодательства к разработке проекта на техническое перевооружение ОПО, в т.ч. в составе проектной документации на реконструкцию объекта.

• Экспертиза промышленной безопасности технического перевооружения ОПО.

• Отклонения в ходе перевооружения от утвержденного проекта

• Декларация промышленной безопасности в составе проекта на техперевооружение.

• Перепланировка вентиляционных, отопительных, энергоснабжающих и природоохранных систем.

• Сложная взаимосвязь рабочего проекта и проектной документации на перевооружение.

• Внесение изменений в составе ОПО в реестр опасных производственных объектов (ЕГРОПО).

14. Эксплуатация опасного производственного объекта.

• Требования и мероприятия по обеспечению промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Система управления промышленной безопасностью на опасном производственном объекте.

• Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Оформление отчетов о производственном контроле.

• Разработка и реализация мероприятий по устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности.

• Декларация по промышленной безопасности и иной документации, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов. Обязанность по разработке деклараций ПБ.

• Проведение оценки опасности и анализ риска опасных производственных объектов.

• Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте. Продление срока безопасной эксплуатации технических устройств оборудования и сооружений.

• Безопасная эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением. Федеральные нормы и правила, определяющие порядок проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на ОПО.

15. Особенности ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта капитального строительства.

16. Лицензирование отдельных видов деятельности в области промышленной, экологической, энергетической безопасности. Разработка документации для получения лицензий Ростехнадзора на эксплуатацию опасных производственных объектов, на осуществление работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов. производственных объектов.

17. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии при эксплуатации опасного производственного объекта. Договор на страхование опасного производственного объекта.

18. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Порядок разработки планов ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС), их содержание. Техническое расследование причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

19. Охрана труда на опасных производственных объектах. Идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков. Мероприятия по проведению подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Оформление результатов аттестации. Допуск к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям.

20. Подведение итогов. Ответы на вопросы по теме семинара.